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    将农机惠农新政打造成民生精品工程
    ——访市农机事业服务中心党组书记、主任花光常
    2019-06-21 17:37:58 作者: 孙春晓
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    记者:今年,省农业农村厅、财政厅对农机化惠农政策进行了优化调整,根据我市相关实际情况,具体有哪些新变化呢?

     

     

     

    花光常:根据省厅有关文件要求,我们进行了认真研究,深入领会政策实质,准确把握政策精髓,为新政实施奠定有力基础。今年,我市农机化惠农政策具体有以下几个方面的新变化: 

     

    扩大了机具补贴范围。在2018年补贴14大类30小类61个品目的机具的基础上,今年补贴机具品目增加了驱动耙、小粒种子播种机、秧苗移栽机、撒肥机、水果分级机、秸秆压块机等6个品目,进一步满足农业生产所需补贴机具,引导推动农业机械化向更宽领域发展。

    调整了机具补贴额度。今年,我市农机购置补贴资金3000万元,已经分解下达到各区县。对小麦、玉米等主要粮食作物联合收获、烘干等关键机械装备,以及棉花、花生、薯类、果蔬等大宗优势经济作物,实行重点倾斜,基本维持原补贴额度;对管理核验难度大、风险高的部分机具品目,包括喷杆喷雾机、风送式喷雾机、微灌设备、灌溉首部、200马力以上轮式拖拉机,实行了档次优化合并。

    实行了企业规范实施政策承诺制。对参与农机购置补贴政策实施的农机产销企业,在自愿参与的基础上,实行规范实施政策承诺制,全面落实企业责任,从制度设计上进一步强化对生产企业的纪律约束。主要是五项承诺:一是承诺将本企业数据定期与农机购置补贴辅助管理系统中数据相互校核;二是承诺对补贴申请资料和牌证申领资料进行核对;三是承诺其所授权的经销商对销售价格2万元以上的补贴机具通过非现金方式与购机者进行购机款结算;四是承诺通过非现金方式与经销商结算补贴机具购机款;五是承诺加强内部管理,发现异常情况后,主动自查自纠并及时报告。

     

    优化了购机补贴工作程序。今年起,将全面实行农机购置补贴辅助管理系统常年连续开放,系统中上年结转资金和当年投入资金并行使用,并全面推行补贴资金使用情况实时公开,方便购机者了解资金情况,及时申请补贴。今年,农财两部对资金兑付时限也有了更加明确的要求,县级农机购置补贴主管部门在受理购机者补贴申请后,应于30个工作日内完成形式审核,并送同级财政部门。同时,也要求县级财政部门对符合要求的,于30个工作日内通过国库集中支付的方式兑付资金,进一步减轻农民负担,提升便民服务水平。

    加大了农机新产品补贴试点力度。在去年工作基础上,今年继续实行农机新产品购置补贴试点和植保无人机规范应用试点,支持推动农机产品技术创新、鉴定推广和转化应用,引导植保无人机规范应用,更好地满足广大农民群众对新兴农机装备日益增长的需要。相关工作要求和标准按照2018年相关文件要求执行,新产品试点品目仍为大蒜种植机械、有机废弃物好氧发酵翻堆机,拟新增设施大棚补贴试点。

    推行了报废更新补贴全面试点。为加快淘汰老旧及高能耗农业机械,在以往试点基础上,今年,在所有农机购置政策实施县全面推行农机报废更新补贴试点工作。具体标准和程序继续按照《山东省2018年农机报废更新补贴试点工作实施方案》有关规定和要求执行。农机报废更新和农机购置补贴政策统筹实施,在资金范围内对报废更新机具优先补贴,报废更新补贴资金在购机补贴资金规模内额度不限、敞开使用。

     

    降低了深松整地作业补助标准。今年,农机深松整地作业补助继续实行定额补助,补助标准由去年的每亩35元下调为30元。省里下达给淄博的农机深松整地作业任务18万亩,其中深松整地作业补助任务6.933万亩,补助资金208万元。深松整地作业任务是粮食安全责任制考核中农机化分值占比较重的一项,和农机购置补贴和报废更新补贴政策不同的是,深松整地作业补助资金不属于约束性资金。

    如果想了解淄博市农机购置补贴政策的具体详情,可拨打电话2122129咨询,或扫描文章下方的二维码,查看相关文件信息。

     

     

    记者:今年是工作落实年,也是打造乡村振兴齐鲁样板淄博特色板块、加快“两全两高”农机化发展的重要一年。我市将采取哪些有效措施将这些农机化惠农新政落实落地呢?

     

    花光常:全面落实农机化惠农政策,最大限度地发挥政策效益,任务艰巨,使命光荣。我们以习近平总书记视察山东时的重要讲话精神为指导,牢牢把握“走在前列、全面开创”目标定位,按照“工作落实年”部署要求,担当作为,狠抓落实,力争将实施农机购置补贴政策进一步打造成一个政府放心、农民满意、社会点赞的民生精品工程,以优异成绩,向新中国成立70周年献礼。

    将农机化惠农新政落实落地着力抓好以下几个方面工作:

    强化县级农机购置补贴领导小组建设,完善规章制度。同时,要理顺具体工作实施机制,要合理划分工作职能和分工,抓紧明确工作任务,落实工作责任,强化工作协同,确保政策实施工作及时高效、扎实有序推进。

    加强宣传,及时公开政策信息。在各区县全方位开展农机化惠农政策宣传,及时公开工作开展情况,因地制宜、综合运用宣传挂图、报纸杂志、广播电视、互联网等方式,以及村务公开和“益农信息社”等渠道,全面宣传好今年政策的新内容、新变化,让农民第一时间了解农机化惠农政策,保障农民的知情权和监督权。省里统建了省、市、县三级农机购置补贴信息公开专栏,我们要充分利用好这个平台,对要求公开的内容要全面公开,该公开的内容要及时公开。

    优化设计,提升为民服务水平。进一步牢固树立以民为本的理念,切实强化服务意识,优化程序设计,充分借助手机APP等现代信息化手段办理购机补贴,让信息多跑路,让农户少跑腿。清理、取消补贴申请过程中不必要的限制性规定,大力推广 “一站式”便民服务模式,及时高效地为农户办理农机购置补贴相关手续。同时,与财政部门加强沟通协调,尽快整理资金拨付申请材料,及时报送财政部门审核,不断提高资金拨付效率,让农民早受益。对政策咨询投诉要有问有答,把政策解释透、解释好,进一步提高服务效能。

    强化措施,加快政策实施进度。今年,省里将农机购置补贴资金全部分解到市里,没有再分配到省财政直管县,有效强化了市里对省财政直管县的约束。落实进度是衡量农机购置补贴政策的关键指标,我们将定期调度和发布资金使用进度,尤其是要积极主动与当地财政部门沟通,按照要求及时做好本地资金余缺动态调剂,努力把补贴资金落到实处、见到成效。

     

    加大力度,严惩违法违规行为。今明两年,我省将加强对各类违法违规问题和行为的查处力度,紧盯影响政策实施的典型案例,强化查处力度,发现一起,查处一起,曝光一起,切实起到有效警示效应,营造“不敢假、不敢骗”的氛围,打造公平公正的实施环境。我们要抓住有利时机,与相关综合执法机构、财政部门搞好协调配合,依法依规、及时有效打击违规行为。加强对农机购置补贴政策参与生产企业承诺、践诺执行情况的监督,加强省域内联动处理,对在一个地域发生较重、严重违规行为,应及时联动,直接采信有关处理决定,对生产企业和涉及的经销企业作出同等处理。

    健全机制,做好绩效考评工作。绩效考评是推进补贴工作制度化、规范化和科学化的重要措施,农机购置补贴、农机报废更新补贴和深松整地作业补助按规定都要进行年度绩效考核,对照年度绩效考核内容,本着缺什么补什么的原则,分析存在的问题和不足,及时查漏补缺,把考核内容细化到每一个步骤当中,认真完善工作程序内容,全面落实各项工作任务。

    严守纪律,防范政策实施风险。履行好工作职责,把政策落实好,既是我们的工作任务,也是保护好我们个人和家庭的底线要求。要切实落实全面从严治党要求,坚持把纪律规矩挺在前面,以各项政策实施操作流程为主线,逐项工作、逐一环节梳理查找风险点,有针对性地制定防控措施,切实提升政策实施规范性,着力保障政策持续、资金安全、干部平安。强化对参与政策实施关键环节工作人员的廉政教育和业务培训,进一步坚定理想信念,更好地牢记使命、牢记责任,珍惜工作岗位、珍惜政治前途、珍惜家庭幸福,坚决做到依法纪办事、用制度规范行为,严格自律,警钟长鸣,不断增强拒腐防变能力。

     

     

    记者:市农机事业服务中心作为新成立的服务形象窗口单位,除了落实好农机惠农政策以外,还将在哪些方面撸起袖子加油干?

     

    花光常:目前,市里还没有明确出台市农业机械事业服务中心的职责文件,但农机事业服务工作一刻也不能懈怠,我们现在主要开展了以下几个方面的工作:

    贯彻执行国家、省、市有关农业机械化方面的法律法规和方针政策,研究提出我市农业机械化发展规划、计划、业务规范等意见建议

    推进农业机械化生产服务保障和农业机械社会化服务组织建设,培育和发展农机化服务市场,组织开展农业机械社会化服务,做好农业机械跨区作业的服务工作。

    落实农业机械购置补贴和作业补贴等农机强农惠农政策,开展农机化工程项目相关服务工作,普及应用各类先进适用农业机械,提高全市农业机械化水平。

    组织推进农机农艺相融合服务措施,承担农业机械化集成新技术、新机具的试验、创新示范和推广工作,加快基层农机技术推广服务体系建设,提升推广服务水平。

    负责农业机械装备研发、技术创新和科技成果转化,为农业机械结构调整提供技术性、事务性工作支持,促进全市农业机械新旧动能转换和农业机械转型升级,实现农机化高质量发展。

    参与推进农机系统人才引进和培养有关事务性工作,组织开展农机手、实用人才和新型职业农民教育培训,开展农机事业对外经济技术交流与合作。

    负责对拖拉机、联合收割机等农机的注册登记、牌照核发、技术状态检验和报废更新的技术工作的业务指导;负责农业机械化生产作业安全、农业机械驾驶操作人员的安全教育等工作,推动农机专业合作社、农机维修网点、农机培训机构的安全生产。

    为农机维修网点建设提供技术指导,配合开展农业机械新产品的鉴定和职业技能开发,为农机质量投诉案件的调查处理提供技术性支持。

    负责全市农机信息化和智慧农机信息平台建设,负责农机信息化、智能化在农机化生产上的推广应用,承担农机行业的统计事务工作。以及统筹利用农机化事业发展的各项资金,促进农机化事业全面发展等等。

        下一步,我们将细化、深化职责分工,解放思想,撸起袖子加油干,激发农业农机发展新动能,力争我市农机事业服务各项工作走在前列,为我市农业现代化、打造乡村振兴齐鲁样板淄博特色板块做出应有的贡献。

     

     

    附件:

    淄博市各区县农机购置补贴工作政策咨询电话

     

    政策咨询电话

    量投诉电话

    张店区

    2831056

    2830117

    地址:张店区新村西路世源大厦

    淄川

    5169851

    5181501

    地址:淄川星火路55

    博山

    4182350

    4182350

    地址:博山北神头泉水路18

    桓台

    8160468

    8180268

    地址:桓台公安街399

    周村

    6195896

    6195896

    地址:周村新建201号区中心

    7662106

    7667369

    地址:区农圣农业高新管委

    青县

    6252321

    6962874

    地址:高青县青城路715

    沂源

    3257319

    3257319

    地址:沂源县县瑞阳19

    高新

    3980225

    3980225

    地址:高新鸿36

    市农机事业服务中心

    2122129

    2285099

    地址:新村西路140

           

     

     

    山东省农业农村厅财政厅文件

    鲁农计财字〔20196

                                     

    关于进一步加强农机购置补贴政策监管 强化纪律约束的通知

    各市农业农村局、财政局:

    为贯彻落实《国务院关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见》(国发〔201842号)和中央有关部署要求,进一步规范农机购置补贴政策实施工作,最大限度发挥政策效益,深入推进乡村振兴战略实施和“两全两高”农机化发展,根据《农业农村部办公厅 财政部办公厅关于进一步加强农机购置补贴政策监管强化纪律约束的通知》(农办机〔20196号)精神,现就有关工作通知如下:

    一、强化监督管理,切实明确风险防控责任

    各级要把农机购置补贴政策实施监管进一步放在突出位置,切实加强组织领导,建立健全政府领导下的农业农村、财政部门联合监管机制,落实农业农村、财政等相关部门指导监督责任。强化县级农机购置补贴领导小组建设,完善规章制度,进一步明确职责分工,深入落实领导小组的政策实施领导责任、县级及以下农业农村部门组织实施责任和财政部门资金兑付与监管责任。强化对农业农村和财政部门及其所属事业单位参与农机购置补贴关键环节工作人员的廉政教育和业务培训,提升政策实施和风险防控能力,严禁有关人员以各种形式直接或间接进行补贴机具经营活动。各级要以农机购置补贴实施操作流程为主线,逐项工作、逐一环节梳理查找风险点,有针对性地制定防控措施,切实提升补贴政策实施规范性,有效保障补贴资金安全。

    二、强化纪律约束,全面落实企业规范实施承诺制

    参与农机购置补贴政策实施的农机产销企业,在自愿参与的基础上,进一步严格实行规范实施政策承诺制,全面落实企业责任。一是承诺将补贴机具销售、售后服务、退换机等管理系统互联互通,定期与农机购置补贴辅助管理系统中本企业数据相互校核,筛查机具、补贴、所有人、使用人等信息是否相符相适。二是承诺对经销商出具给农民和农业生产经营组织(以下简称“购机者”)的发票、合格证等补贴申请资料和牌证申领资料进行核对,筛查补贴比例、发票金额、机具信息等是否真实有效、符合规定。三是承诺对销售价格2万元以上的补贴机具,其所授权的经销商通过非现金方式与购机者进行购机款结算。四是承诺通过非现金方式与经销商结算补贴机具购机款,确保资金往来全程留痕备查。五是承诺加强内部管理,防范经销商和内部不法人员有组织地通过收集农民身份证明、虚开发票、虚购报补、重复报补等方式骗套、抢占补贴行为,发现异常情况后,主动自查自纠,并及时向省里报告。各级农业农村部门要加强对农机生产企业承诺、践诺执行情况的监管,对发现存在失信违规、践诺不到位的行为,要进一步要求有关企业进行整改落实,并视情节依规进行严肃处理。

    三、强化联合查处,从严整治突出违规问题

    加强县级农业农村、财政部门对违规行为的联合查处力度,搞好协调配合,按照实事求是、公开公正、权责一致、属地管理的原则,根据部、省农机购置补贴产品违规经营行为处理规定和要求,依法依规、迅速及时进行处理,对涉嫌较重或严重的违规行为,要及时报请县级农机购置补贴领导小组研究处理。对农机购置补贴政策实施中的突出违规问题,要从严从重进行查处,严厉打击采用提供不实投档信息、产品信息、销售信息和虚购报补、重复报补、以小抵大等违规手段骗套补贴行为,或涉事产销企业拒不配合调查、提供虚假调查材料等行为,查实后先暂停参与违规行为企业的全部产品补贴资格和经销补贴产品资格,再根据违规情节按规定严处。加强省域内联动处理,对在一个地域发生较重、严重违规行为或被采取暂停全部产品补贴资格及以上处理措施的农机产销企业,应及时联动,直接采信有关处理决定,对生产企业和涉及的经销企业作出同等处理,并结合实际进一步深入调查处理。对参与较重及以上违规行为的购机者,按规定给予3年内不得享受农机购置补贴的处理;对违规产销企业及其法定代表人、主要从业人员等违规人员,按规定列入黑名单。在调查处理违规行为过程中,发现有干部涉嫌违纪违法的,要及时报告纪检监察机关;发现有农机产销企业、购机者涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。 

    四、强化工作措施,着力提升便民服务水平

    (一)全程全面公开政策信息。要因地制宜、综合运用宣传挂图、报纸杂志、广播电视、互联网等方式,以及村务公开和“益农信息社”等渠道,全方位开展补贴政策与实施工作宣传,让有购机需求的群众充分了解农机购置补贴政策,能及时购买到所需机具。要进一步完善县级农机购置补贴信息公开专栏建设,全面及时公开近三年县域内补贴受益对象、资金兑付情况、农业农村和财政部门的咨询投诉举报电话、补贴资金规模、使用进度等各类信息,全面接受社会监督。

    (二)方便快捷办理补贴申请。2019年起,全面实行农机购置补贴辅助管理系统常年连续开放,系统中上年结转资金和当年投入资金并行使用,并全面推行补贴资金使用情况实时公开,方便购机者了解资金情况,及时申请补贴。清理、取消补贴申请过程中不必要的限制性规定。推广使用手机APP(含人脸识别)等信息化技术,开展非现场补贴申请、补贴机具核验预约等服务,因地制宜开展补贴办理“一站式”、进村入户等服务,加快实现购机者申领补贴“最多跑一次”。

    (三)及时迅速兑付补贴资金。县级农业农村部门在受理购机者补贴申请后,应于30个工作日(不含公示时间)内完成形式审核,并送同级财政部门;县级财政部门根据农业农村部门提供的材料依据,对符合要求的于30个工作日内通过国库集中支付的方式兑付资金,对不符合要求的应原渠道退回并由农业农村部门通知购机者,因资金不足需要延期兑付的,应告知购机者,并及时与农业农村部门联合向上报告。 

    (四)合理调度调剂补贴资金。要加强本市内县级资金执行情况的分析,督促预算执行进度较慢县(市、区)加快使用,在下半年组织开展县(市、区)际余缺调剂,指导县(市、区)优先使用结转资金,促进资金使用实现两年动态紧平衡。各市、县两年内未用完的结转资金应足额上缴中央财政。要严格资金分配管理,切实按因素法科学测算和下达补贴资金,不突破县级需求上限分配补贴资金,将资金结转情况和违规行为发生情况作为重要分配因素,调减较大规模结转地区和违规行为影响恶劣地区的预算规模,切实提高资金使用效益。

    五、强化配合协作,深入推进农机报废更新补贴试点

    为加快淘汰老旧及高能耗农业机械,今年,在往年试点的基础上,在全省所有农机购置政策实施县推行农机报废更新补贴试点工作。具体标准和程序继续按照《山东省2018年农机报废更新补贴试点工作实施方案》有关规定和要求执行,优先满足报废更新补贴资金需求,报废更新补贴资金在购置补贴资金规模内额度不限。

    各级农业农村部门和财政部门要做好沟通协调,密切配合,将农机报废更新补贴与农机购置补贴衔接起来同步实施,要根据规定在辖区内至少确定一家农机回收单位在试点期间从事农机回收拆解业务,鼓励二级以上农机维修点或有资质的农机合作社等单位从事农机回收拆解业务。要加强对农机报废回收拆解企业的监管,监督农机回收单位对回收的农机建立档案,及时拆解报废农机,并留存好拆前、拆中、拆后照片等资料,积极探索远程监控回收拆解。要强化监督检查,严查伪造报废证明、套取补贴资金等违规行为,对发现存在出售报废农机、拆解回收程序不合规等违规问题及档案建立不完整的企业,及时取消其办理《回收证明》和承担农机报废更新补贴试点工作农机回收资格。



                     山东省农业农村厅     山东省财政厅  

     

                                2019419

     

     

     

     

    山东省农业机械管理局文件

    鲁农机计字〔201824

                                                                                 

    关于印发农机购置补贴产品核验参考流程的通知

    各市农机局(办):

      为进一步规范我省农机购置补贴机具核验工作,根据《2018-2020年山东省农业机械购置补贴实施指导意见》等有关政策要求,省里研究拟定了农机购置补贴产品核验参考流程,请参照执行。

       

      山东省农业机械管理局                      

      20181017                          

     

      

                          山东省农机购置补贴产品核验参考流程

     

      第一条 为切实做好农机购置补贴产品核验工作,根据中央和我省有关农机购置补贴政策规定和工作要求,制定本流程。

      第二条 本流程主体为县级农机补贴工作管理部门、购机者、相关农机产销企业等农机购置补贴政策的参与方,主要对购机者在我省申办农机购置补贴时,对其享受购机补贴政策的合规性进行核验。由县级农机补贴工作管理部门在当地购机补贴领导小组领导下具体开展相关核验工作。

      第三条 县级农机补贴工作管理部门、财政部门按照职责分工对农机购置补贴材料的合规性审核结果负责;购机者自主向县级农机补贴工作管理部门提出补贴资金申领事项,按规定提交申请资料,其真实性、完整性、有效性和合规性由购机者和补贴机具产销企业负责,并承担相应法律责任。

      第四条 购机者自主选择经销商购买农机具,所购农机须属于我省补贴范围,经农机生产企业自主投档并公告后纳入农机购置补贴辅助管理系统内的正常补贴产品。购机后,向县级农机补贴工作管理部门申请农机购置补贴资金。申请时应提供下列材料:

      (一)本人居民身份证或工商营业执照原件及复印件等有效证件;

      (二)购机税控发票及复印件;

      (三)购机者银行存折或银行卡原件及复印件;

      (四)补贴政策要求的其他相关材料。

      第五条 资料形式审核。县级农机补贴工作管理部门检查第四条要求的材料是否齐备,对资料的完整性和规范性进行形式审核。

      第六条  机具实地核验。对所购机具的外观、铭牌、发动机号、出厂编号及购机发票等按照农机购置补贴实施方案等相关文件要求进行实地核验。

      第七条  核验手续办理。资料及机具核验合格后,拍摄购机者人机合影照片,并及时将照片和相关信息录入农机购置补贴辅助管理系统,打印农机购置补贴资金申请表,一式三份,农机部门盖章后交农户一份留存,视为受理补贴申请。对核验未通过的,核验人员应当场向购机者说明有关情况。

      第八条  购机信息公示。核验通过的购机者和补贴机具信息将在山东农机化信息网相关栏目进行公示。经公示无异议的,县级农机补贴工作管理部门向县级财政部门汇总提交资金结算申请,由财政部门向符合要求的购机者发放补贴资金。对公示中反映有异议的问题要及时调查核实处理。

      第九条  核验资料归档。补贴手续办理完结,及时将用户提交的申请资料、三方签字确认的资金申请表等补贴核验资料整理归档。

      第十条 核验时,对于难以认定的问题应提交当地购机补贴领导小组研究决定。

      第十一条 购机核验涉及内容多、覆盖面广、专业技术要求高,各县级农机补贴工作管理部门在具体工作中,遇到无法核对产品技术规格、参数、型号等问题要及时向上级农机部门反映。上级农机部门要及时协调农机推广、鉴定、科研等部门,为各县级农机补贴工作管理部门提供技术支撑和服务。

      第十二条 各市、县农机补贴工作管理部门可结合当地实际对核验流程进行优化调整。

     

     


    山东省农业机械管理局

    山东省

    鲁农机计字〔201725

                                                  

     

    关于印发《山东省农业机械购置补贴产品违规经营行为处理细则(试行)》的通知

     

      为进一步规范农机购置补贴产品经营行为,严厉查处违规失信农机补贴产品产销企业,确保农机购置补贴政策顺利有序实施,根据农业部、财政部办公厅《农业机械购置补贴产品违规经营行为处理办法(试行)》等有关规定和要求,省农机局、省财政厅联合研究制定了《山东省农业机械购置补贴产品违规经营行为处理细则(试行)》。现印发给你们,请遵照执行。

                                   山东省农业机械管理局   山东省财政厅

                                                       2017116 

     

     

    山东省农业机械购置补贴产品违规经营行为处理细则(试行)

      第一章   

      第一条  为做好农业机械购置补贴产品(以下简称“补贴产品”)违规经营行为查处工作,维护和保障农业机械购置补贴政策(以下简称“补贴政策”)实施正常秩序,根据农业部、财政部办公厅《农业机械购置补贴产品违规经营行为处理办法(试行)》(以下简称《违规处理办法》)以及中央、省补贴政策实施有关规定,制定本细则。

      第二条  本细则适用于查处农业机械生产、经销企业(以下简称“农机产销企业”)在参与补贴政策实施中所发生的违规经营补贴产品的行为,以及申请农机购置补贴的购机者(以下简称“购机者”)参与违规经营补贴产品的行为违规行为。

      第三条  本细则所指补贴政策实施中的违规行为(以下简称“违规行为”),是指农机产销企业在我省补贴产品投档、信息维护和上传至农机购置补贴辅助管理系统、补贴产品经销、参与补贴款项申领、补贴产品退换货等过程中发生的违反国家和省补贴政策、规定的行为,以及购机者单独或参与上述违规过程违规申领补贴的行为。

      第四条  违规行为的查处遵循实事求是、公开公正、权责一致、属地管理的原则。

      第五条  农机生产企业自主确定和公布补贴产品经销企业,指导监督其授权经销企业遵守补贴政策各项规定,并对经销企业的违规行为承担连带责任。农机产销企业自愿参与补贴政策实施,享有政策法规规定的合法权利,并承担以下责任义务。

      (一)遵守补贴政策相关规定,合法合规经营,不得有骗补、套补等违法违规行为;

      (二)正确宣传补贴政策,规范真实使用补贴产品标志标识,不误导购机者购置补贴产品,不参与购机者虚假申领补贴;

      (三)按补贴政策要求提供、保存真实完整的纸质和电子资料,供应符合规定的农机产品;

      (四)发现影响补贴政策实施的异常情况,应主动报告当地农机化主管部门,及时采取防范补救措施,并加强整改;

      (五)对购机者符合规定的退(换)货要求,首先确认购机者尚未领取补贴或已将领取的补贴退回财政部门后,再为其办理退(换)货,并主动报告当地农机化、财政部门;

      (六)承担违反政策规定所引起的纠纷和经济损失等后果,主动退回违规行为涉及的补贴资金,接受主管部门处理;

      (七)其他有关责任义务。

      农机产销企业应就所承担的责任义务向农机化、财政部门提供书面承诺。

      第二章 违规行为认定

      第六条  违规行为分为轻微违规、较重违规和严重违规三类。

      第七条  轻微违规行为。主要指无主观故意,在补贴产品投档、信息上传、公示宣传、资料归集等方面履行承诺事项不到位,对补贴政策实施带来较轻影响的行为,且积极配合调查和整改。具有下列情形之一的,属轻微违规行为:

      (一)存在补贴产品投档信息填报上传等信息错误,未造成补贴资金损失的;

      (二)存在补贴产品宣传、资料归集等方面与补贴政策要求不符或履行承诺事项不到位的;

      (三)未按要求履行退货职责,补贴产品退(换)时未主动报告当地农机部门且不涉及补贴额变动的;

      (四)补贴产品出厂编号、铭牌和合格证等不规范,或未在经营场所醒目位置公示或完整公示享受补贴农机产品的种类、型号、配置、价格、补贴标准和生产企业等相关内容的;

      (五)补贴产品销售记录不完整,或未按照规定时间保存;

      (六)其它违反补贴政策情节较轻的行为。

      第八条 较重违规行为。主要指涉嫌主观故意,违背承诺,对补贴政策实施带来较大影响的行为。具有下列情形之一的,属较重违规行为:

      (一)在投档时提供不实信息,导致产品归入较高补贴额度档次且造成补贴资金损失的;

      (二)在农机购置补贴辅助管理系统中上传不实信息的;

      (三)销售的补贴产品与检验报告所列参数配置不符,或与归档时的补贴产品配置参数明显不符,包括降低、减少、改变配置,以小充大,以次充好,以非补贴产品冒充补贴产品的;

      (四)农机购置补贴实施过程中,明知补贴产品补贴额异常而未主动报告,或向购机者提供虚假发票等影响补贴政策实施的,或者虚假宣传补贴政策,诱导购机者购买产品;

      (五)伪造、变造、篡改、冒用农机购置补贴产品铭牌、合格证和鉴定证书等信息的;

      (六)未按要求履行退货职责,在补贴产品退(换)时未主动报告农机部门且涉及补贴款1万元以下的;

      (七)违规行为发生后不主动采取防范补救措施的;

      (七)其它违反补贴政策情节较重的行为。

      第九条 严重违规行为。主要指存在明显主观故意,采用未购报补、一机多补、重复报补等非法手段骗套补贴资金而对补贴政策实施带来严重影响的行为,以及有组织煽动购机者闹事、制造群体性事件等。具有下列情形之一的,属严重违规行为:

      (一)组织或参与倒卖已补贴机具,包括未按要求履行退货职责,补贴产品退(换)时未主动报告当地农机部门且涉及补贴款项1万元以上(含1万元)的;

      (二)向购机者提供假冒伪劣产品并申报补贴的;

      (三)采用提供虚假信息、空套、一机多补、重复补贴等非法手段,骗取或协助他人骗取补贴资金;

      (四)组织或煽动购机者,引起群体性事件,影响恶劣的;

      (五)拒不接受或执行农机、财政部门处理决定,拒不配合监管的;

      (六)其它违反补贴政策情节严重的行为。

      第十条 各级农机化、财政等部门在同级人民政府领导和组织下,按职责分工开展违规行为查处工作。违规行为发生地的农机部门负责违规行为的初次认定。涉及补贴资金的违规行为需会同当地财政部门共同认定。多种违规行为共同发生时,应针对不同违规主体分别认定。

      第三章  违规行为查处

      第十一条 农机、财政部门在针对不同性质的违规行为查处时,可以对违规农机产销企业和购机者分别采取相应的处理措施,不同措施可独立或合并实施。

      (一)对轻微违规行为的处理。由违规行为发生地县级或市级农机部门视情况对违规农机产销企业,采取警告、通报、暂停相关产品补贴资格、暂停经销相关补贴产品资格等措施,并限期整改,同时将暂停和整改情况报省级农机部门备案。

      (二)对较重违规行为的处理。由省级农机部门授权违规行为发生地农机部门,采取暂停相关或全部产品补贴资格、暂停或取消经销补贴产品资格、取消相关或全部产品补贴资格等措施。对参与较重违规行为的购机者,3年内不得享受农机购置补贴。同时,要求违规农机产销企业和购机者限期整改,并将处理情况报省级农机部门备案

      (三)对严重违规行为的处理。由省级农机部门对违规农机产销企业,采取取消经销补贴产品资格、取消全部产品补贴资格的措施,要求限期整改,并将违规农机产销企业及其法定代表人和购机者等相关人员列入补贴产品经营黑名单,禁止以后再参与补贴政策实施工作。并将查处结果上报农业部。

      第十二条 在处理违规行为过程中涉及资金退缴、罚款等资金处理决定,由违规行为发生地财政部门会同农机部门作出。

      对拒不履行资金处理决定的违规农机产销企业,由作出处理决定的财政部门会同农机部门向司法机关申请强制执行。

      第十三条 采取暂停处理措施的,暂停期一般3个月以上,2年以下。暂停期满后,经企业书面申请,可按程序研究后续处理措施;暂停期满后6个月内未收到企业书面申请的,视该企业为自行放弃相关产品补贴资格,原则上不再恢复。

      对补贴资格被暂停或取消前,购机者已购置且经核查未发现违规问题的补贴产品,可按规定向购机者兑付补贴资金。补贴标准确需调整的,按省级农机部门组织调整后的补贴标准执行。

      第十四条  对积极配合调查、主动报告问题、有效挽回或减轻损失的可从轻或减轻处理。对拒不配合调查、拒不执行相关处理决定、多次或重复发生违规行为的,应从重或加重处理。

      第十五条 农机、财政部门可视情况将相关处理决定抄送有关部门,对涉嫌构成犯罪的行为应依法向司法机关移送。

      第十六条 农机化、财政部门工作人员在补贴政策实施管理中的违纪、违法行为按相关法律法规和规定处理;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。

      第四章  工作程序

      第十七条 农机部门负责违规行为相关事实证据的收集。违规行为事实证据的来源包括:上级机关批办、监督检查发现、下级机关上报、其他部门移交和群众举报投诉等。

      第十八条  农机、财政部门接到上级机关转办、下级机关上报、其他部门转交和群众举报投诉的违规行为线索后,按照以下程序启动查处工作,全程留痕。

      (一)受理登记。对上级机关转办、其他部门转交或实名反映的本行政区域内的违规线索,应予登记。对提供不实联系方式、匿名反映且无具体线索的,可不予登记。举报投诉事项涉及其他部门职权的,按规定移交有关线索。对于农机购置补贴资金申报办理过程中发现的违规行为,应据实办理违规线索受理登记。

      (二)调查核实。对已受理登记的违规线索,事发地农机部门负责组织调查或转办,涉及事发地农机购置补贴工作人员的违规线索,由事发地所在市级农机部门负责组织调查;不宜由事发地市、县两级组织调查的,由省级组织调查。经初步调查,对有具体违规线索且违规嫌疑较大的企业,为防止违规行为进一步扩大,承担查处任务的农机部门可申请在全省农机购置补贴辅助管理系统中对涉及的产品或企业先行采取封闭等防范处理措施。对存在技术争议的,应组织有关部门和专家进行论证。

      (三)约谈告知。承担查处任务的农机部门在作出处理决定前,应履行约谈程序,告知涉事企业及购机者其违规情节和拟采取的处理措施,听取意见。涉事企业及购机者在规定时限内不接受约谈或不配合约谈的,视同无异议。

      (四)处理通报。根据调查结果和约谈情况,承担查处任务的农机部门集体研究作出有关处理决定,并报省级农机部门备案,同时在农机购置补贴信息公开专栏予以公布。

      (五)材料留存。调查处理完结后,承担查处任务的农机部门应对相关调查材料等留存备查。未经受理登记的相关材料亦应留存。调查材料保存期5-10年。

      第十九条  根据农机购置补贴违规通报及黑名单数据库发布的信息,市级、县级农机、财政部门对在其他地域发生的较重或严重违规行为而被处理的农机产销企业,可联动处理。处理措施宜与违规行为发生地的系列措施总体保持一致。

      第五章   

      第二十条  本细则由省农机局、省财政厅负责解释。

      第二十一条  本细则自发布之日起施行。

     

     

     

            责任编辑 邹长永
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